| 陈伟根在完成全年外贸进出口工作目标调度会上的讲话 |
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| 2007-07-19 09:26 文章来源：省外经贸厅会议 |
| 文章类型：转载 内容分类：新闻 |
同志们：
这次外贸调度会，主要目的是全面了解上半年全省进出口工作情况，分析形势，明确任务，落实责任，强化措施，进一步坚定完成全年进出口任务的信心。上午召开了重点进出口企业座谈会，12户企业介绍了各自的工作情况，提出的一些困难和问题，相关单位要抓紧研究解决。刚才，各市（州）就年初以来进出口情况作了汇报，省商务厅通报了上半年外贸进出口运行情况，长春海关、省国税局等部门就支持外贸进出口工作提出了一些很好的做法和建议，原则上我都同意。下面，就抓好下半年的外贸进出口工作强调几点意见。
一、 认清形势，增强加快外贸发展的责任感和紧迫感
年初以来，全省商务系统认真贯彻省委、省政府的工作部署，狠抓商务目标责任制落实，积极应对国家宏观调控政策变化，全省外贸进出口在较高起点上继续保持快速发展。6月份，根据省委、省政府主要领导提出的“今年外贸进出口要突破100亿美元”的要求，省商务厅对全年外贸进出口目标再次进行了调整分解，各市（州）和省商务厅都明确了责任单位，进一步细化了工作任务和推进措施，落实得比较到位。分析今年全省外贸发展趋势，既有一定的有利条件和机遇，也存在许多不确定因素和隐忧。要完成全年100亿美元的奋斗目标，希望很大，难度不小，仍需做出艰苦努力。
（一）上半年全省对外贸易呈现快速增长的良好态势，为完成全年任务目标打下了坚实基础。上半年，全省外贸进出口累计完成46.3亿美元，同比增长29.9%。其中出口17.6亿美元，增长48%，增幅列全国第四位；进口28.7亿美元，增长20.8%。主要出口市场全面增长，对俄出口2.2亿美元，增长308.6%，对日、韩、美、欧盟、东盟的增幅均在30%以上。各市（州）外贸出口均保持较快发展势头，通化、辽源、吉林、延边等市（州）出口增幅分别高达133.4%、 111.3%、44.2%和75.2%。民营企业出口增势迅猛，实现出口5.9亿美，增长76.3%，占全省出口总值的33.2%。一汽集团、通钢集团、大成集团、吉恩镍业、延边晨光等重点企业出口增势强劲，对拉动全省出口增长做出了突出贡献。
（二）各地、各部门全面实施目标责任制，推进商务工作目标落实的组织保障进一步健全和完善。全省商务工作会议之后，各市（州）全面落实目标责任制，把指标任务层层分解到县（市、区）和企业，成立了由分管副市（州）长挂帅的工作领导小组，制定工作措施和保障办法，全力推进各项工作深入开展，收到了较好的效果。省商务厅积极组织企业开拓国际市场，成功开展了对俄罗斯、日韩港、东南亚、土耳其、德国、朝鲜、蒙古等系列经贸促进活动，同时多次深入到地区和企业调研服务，做了大量富有成效的工作。中省直相关各部门也积极给予支持配合，长春海关李录关长还带领相关处室人员专程到省商务厅进行调研，帮助解决实际问题，为外贸工作创造了良好环境。
（三）正确认识外贸工作面临的困难和问题，积极应对不利因素带来的挑战和考验。从总体上看，全省外贸进出口工作形势良好。但从完成全年100亿美元的目标任务看，各市（州）普遍没有达到全年进出口平均进度，完成全年外贸进出口任务还有很大压力。从加快发展的形势来看，全省外贸工作也面临着四大考验：一是增长速度的考验。我省进出口规模偏小，外贸依存度仅为15%，大大低于全国70%的水平。全国各省的对外贸易竞相发展，不发展就是倒退，发展慢了也是倒退。前两年全省对外贸易高速增长，今后几年还要继续保持，这样的连续大幅增长无疑对我们是一个考验，对市（州）更是一个考验。今年省委、省政府主要领导提出，要努力实现吉林经济社会又好又快发展，各市（州）外贸工作要超常规发展，特别是目前外贸基础相对较弱的地区更要奋起直追。二是增长方式转变的考验。我省“两高一资”产品出口比重偏大，出口商品附加值不高、科技含量较低，需要在精细及深加工方面取得实质性突破，进一步提高质量、优化结构。特别是目前国家提出转变外贸增长方式，而对于我省来讲，需要扩大规模与优化结构并举，在努力扩大进出口规模的同时积极转变增长方式。各级商务部门如何结合自身发展实际，正确处理好规模与质量的辨证关系，对我们从事外贸工作的同志来讲也是全新的考验。三是国家政策调整的考验。近两年，国家为缩小贸易顺差，连续、集中出台了一系列调控政策，从7月1日起，再次对2831种商品出口取消或降低出口退税，这几次政策调整涵盖了我省大部分出口商品；今年国家实施新的《促进产业结构调整目录》，进口设备不再享受进口免税的优惠政策，我省机电等主要进口产品将受到很大影响，一汽集团今年的设备进口同比下降45%，将直接影响我省的进口规模。国家政策调整的影响是很大的，在这些不利因素的影响下，我们还要实现快速增长，对我们来说确实是严峻的考验。四是国际环境的考验。目前国际市场竞争激烈，国际贸易纠纷增多，发达国家对我国纺织品、农产品、化工产品出口设限，直接阻碍了我省相关企业的出口。人民币升值挤压利润空间，价格竞争优势减弱，加之原材料价格大幅上涨，企业成本压力增大，影响了企业出口的积极性。这些困难和问题，有些是受国家政策调整的影响，有些是受我省产业结构的局限，也有一些是我们政策措施不到位形成的，需要我们采取积极措施加以应对和克服。
（四）充分认识我省外贸工作的有利条件，坚定加快对外贸易发展的信心。省委、省政府主要领导对外贸工作高度重视，多次在讲话和批示中要求进出口工作要有更高的目标，尽快实现更大突破。我们要进一步增强责任感和使命感，坚定信心，强化措施，确保今年100亿美元外贸进出口工作任务的完成。从总体形势看，外贸进出口工作既面临着诸多不利因素，也面临着加快发展的机遇，具备加快发展的基础和条件。一是外部大环境有利于对外贸易工作快速发展。国家振兴东北老工业基地战略深入实施，国内外“两个转移”步伐加快，吉林省在资源、劳动力、市场等方面具有加快发展对外贸易的比较优势。二是开放带动战略的深入实施必将推进外贸进出口工作快速发展。去年全省开放带动工作会议召开以来，省委、省政府把外贸工作作为“发展杯”的考核指标，在全省重点加以推动，“开放度有多大、发展空间就有多大”的观念深入人心，各地竞相发展外经贸的工作氛围更加浓厚。三是我省加快外贸发展的经济基础进一步增强。近两年我省固定资产投资高速增长，逐步形成了汽车、化工、农产品深加工、医药、光电子信息以及高新技术等优势产业。国企改制完成和工业提速增效，能源、机电、钢铁、轻工、纺织等传统产业发展活力进一步释放，这些都为外贸工作快速发展提供了有力的产业支撑。四是重点出口企业和骨干出口品种仍将继续保持稳定增长。近年来我省培育了一批重点出口企业，将持续带动我省出口规模的不断扩大。木制品、纺织、钢材等骨干品种仍将继续保持平稳增长，汽车整车及零部件、农产品及深加工产品、医药及高科技产品等将在今后一段时期成为我省新的出口增长点。五是民营企业进出口仍将保持高速增长态势。随着“民营经济腾飞”计划的实施，对民营企业的支持力度不断加大，越来越多的民营企业进入外贸领域，民营企业进出口仍将保持高速增长，在我省外贸中的比重将持续提高，将成为我省扩大外贸规模的重要增长点。
因此，希望大家认清形势，抓住机遇，克服困难，群策群力，切实把外贸工作抓紧、抓实，进一步抓出成效。
二、强化措施，实现全省外贸工作又好又快发展
从全省当前外贸发展的形势看，机遇与挑战并存，困难与希望同在。我们一定要进一步强化各项工作措施，狠抓目标任务落实，上下一心，埋头苦干，确保实现全年外贸进出口100亿美元的奋斗目标。
（一）千方百计培育新的出口增长点。我省出口商品中，高耗能、高污染、资源性产品比重较大。2006年出口额超过千万美元的24种商品中，有10种属于“两高一资”产品。国家宏观政策调整，给我省外贸工作带来较大影响，要求我们必须加快培育新的出口增长点。一要围绕我省在产业升级中实施的重大项目，围绕附加值高、科技含量高的重点产业，加大支持力度，尽快使其成为拉动我省外贸出口快速增长的主要力量。二要围绕我省支柱和优势产业，对规模以上工业企业进行重点跟踪和扶持，及时帮助企业解决贸易壁垒、通关检疫、出口退税等方面的问题，提高企业的出口积极性。三要紧紧围绕出口超千万美元的骨干品种，加大政策支持力度，降低企业融资保险准入门槛，继续保持骨干商品出口的稳定增长。
（二）继续加大国际市场开拓力度。市场开拓必须增强针对性，根据企业需求开拓市场。开拓国际市场要按“政府搭台，企业主体”的原则确定工作重点。一要组织好重点活动。下半年要组织好8月的德国展、9月份的俄罗斯经贸活动和12月份的马来西亚展，努力扩大出口成交。企业也要根据各自产品情况，自主选择国外市场，有针对性的积极参与，努力扩大出口签约。二要抓好边境贸易出口。落实好中俄国家年系列活动的签约项目，借鉴南北两省的政策措施和经验做法，积极扩大对俄出口。要在规避风险的前提下，扩大对朝贸易规模。三要激发民间商协组织的积极性。充分发挥贸促会、商会、协会等各类中介组织在国际市场开拓中的积极作用，加强与国外使馆经参处的联系，努力为全省外贸发展服务。
（三）加快外贸进出口主体培育。一要着力培育龙头外贸企业。要依托行业来抓企业队伍建设，列出优势行业和龙头企业，有针对性的采取服务措施，形成以龙头带动集群，以集群发展品牌，以品牌开拓市场的良好发展格局。二要注意抓好引进。外贸企业队伍建设要做到“内培“外引”相结合，根据本地产业和实际情况，引进外资或外来出口型生产企业，稳定和扩大本地区的外贸进出口规模。三要重视贸易公司发展。要加大对贸易公司的支持力度，鼓励外贸公司扩大经营范围，发挥外贸公司在商务信息、专业人才等方面的优势，孵化培育企业收购和代理本地产品出口。四要推动企业登记进出口经营权。企业获得进出口经营权，其产品就获得了走向国际市场的通行证，经过发展和培育，就能促进其尽快参与到国际市场竞争中去。各级商务部门要进一步转变政府职能，主动为企业办理对外贸易经营者备案登记，推动企业走向国际市场。同时积极为企业开展业务培训，提供国际市场供求信息，尽快提高企业参与国际市场竞争的能力。五要为企业搭建出口平台。积极组织企业参加广交会、高交会、南博会、东北亚博览会以及其他国际重要展会，利用会展平台帮助企业开拓国际市场。要针对重点品种或产品，组织企业到重点国家和地区寻找商机，拓宽企业出口渠道，扩大企业出口规模。
（四）推动出口基地建设取得新的突破。认真落实国家和省里已经出台的相关扶持政策，加快长春汽车及零部件出口基地、长春和通化出口创新基地、省内13个农产品出口基地建设。一要帮助出口基地研究发展规划、细化实施方案，拿出行之有效的措施，把基地建设各项工作落到实处。二要落实各项配套政策，会同相关部门进一步加大扶持力度，优先安排资金项目，在用地、交通、水电等基础设施建设方面进行重点倾斜，引导更多企业进入基地发展。三要协调商业银行和保险部门，增加对基地出口企业的授信额度，进一步发展和壮大企业实力。四要帮助基地企业培养急需的专业人才，鼓励企业进口关键技术和设备；支持基地企业进行自主研发和技术更新，鼓励企业开展国际标准认证，提高其产品的国际市场竞争力。
（五）加快推进加工贸易和服务贸易发展。大力发展加工贸易和服务贸易，是我省扩大外贸出口规模、优化外贸出口结构、解决富余人员就业的重要途径。各级政府和商务部门要开拓思路，创新方法，抓紧研究制定发展加工贸易和服务贸易的意见和规划。在推进加工贸易发展方面，要抓住国家引导东部加工贸易向中西部地区转移的有利机遇，加快引进科技含量高的机电加工项目进入我省，重点引进日用消费品生产企业来我省发展加工贸易，促进其尽快形成新的出口增长点。鼓励开发区和工业园区积极开展加工贸易，吸引省内外中小企业进入园区经营，扩大对日、韩、俄罗斯等周边市场的出口。在加快服务贸易发展方面，结合我省科技人才优势，抓紧构建服务贸易促进平台，积极发展技术转让、信息网络服务、软件和信息服务外包等新兴领域的服务出口。抓紧研究制定我省鼓励服务贸易出口的促进政策，尽快推动我省服务贸易实现跨跃发展。
（六）充分发挥产业部门的积极推动作用。产业是外贸发展的基础。一要加强部门协作。各级商务部门要重点加强与工业、农业、林业、科技、教育、旅游、信息产业等部门的沟通合作，共同制定扶持产业外贸出口的政策措施，充分利用产业部门在市场、客户、项目、信息等方面的优势，引导企业按市场需求和国际标准组织生产和营销。二要加快县域外贸发展。县域经济外贸关联度较低，要以提高农业对外开放水平为基础，努力扩大农产品及深加工产品的出口；要以本地的资源优势和产业优势为依托，积极推动特色产品和小商品出口。三要提高工业园区进出口能力。各级政府要积极发挥开发区和工业园区的产业聚集作用和辐射带动效应，积极引进关键技术和设备，支持企业在产业链上下游发展配套产品，提高出口附加值，加快贸易增长方式转变。
（七）强力实施和推进 “三外”联动机制。外贸、外资、外经三项工作紧密联系、相互促进。一方面，要推动外贸与外资融合。从全国来看，外商投资企业出口占全国出口总额的60%以上，而我省外资企业出口仅占出口总额的28%，存在较大差距。利用外资工作要注重“两头在外”，优先安排能形成出口能力的项目。要积极从境外、省外引进出口型企业，解决我省产业升级和企业融资问题，扩大外资企业出口比重。另一方面，要实现贸易和投资相互促进。近几年我省对外承包工程和境外投资带动出口增长较快，成为我省新的出口增长点，今年外经带动出口还要继续扩大。要积极推动企业建立境外生产基地，降低企业出口经营风险。支持有合适项目的企业“走出去”，增强企业技术和市场开发能力，促进对外承包工程、境外投资和援外项目带动出口实现大幅增长。
（八）加大外贸促进政策的支持力度。近几年我省外贸进出口工作持续、快速、健康发展，这与我们陆续研究出台了一批政策措施并狠抓政策落实是分不开的。要引导企业用好、用足国家和省里已经出台的各项政策，充分发挥政策的推动效应。要抓紧制定“促进外贸进出口企业发展壮大的若干措施”，全面支持重点企业出口、重点国别开发、重点品种出口、企业技改研发、国际标准认证、出口品牌和基地建设。各相关部门在企业融资保险、简化程序、提高服务等方面也要出台相关政策，支持对外贸易发展。
三、狠抓落实，确保全年工作目标任务顺利完成
完成全年外贸进出口工作目标任务十分艰巨。各级政府及相关部门要认真贯彻落实省委九次党代会精神，以更加饱满的工作热情，更加良好的精神状态，采取切实有效的保障机制和促进措施，全力完成全省外贸工作目标任务。
（一）统一思想，振奋精神。近两年，全省外贸各项指标增长速度较快，大家工作十分敬业和辛苦，正是由于大家的共同努力，才有今年全省外贸快速发展的良好局面。对于今年的工作，虽然各地都在考虑完成进出口工作目标有哪些困难，有哪些产业受到影响，哪些企业进出口额要下来，但是指标问题大家要辨证地看，对困难也要辨证地看。我们的进出口存在减力因素的同时，也有很多增量因素，要多寻找增长点，办法总比困难多。这几年的实践证明，外贸系统的工作是卓有成效的，全省外贸系统的同志们是有凝聚力、有战斗力的，是招之即来、来之能战、战之能胜的。大家一定要保持这种昂扬向上的精神状态，拼搏进取，求实创新，确保全年工作目标任务完成。
（二）加强领导，落实责任。“三外”工作中，外贸是关键、外资是龙头，外经要有创新和突破。吉林经济外向度要提高，外贸工作的力度还要加大。各市（州）要准确判断形势，从全局和发展的角度高度重视外贸进出口工作。要进一步加强领导，狠抓落实，确保领导决策到位、研究部署到位、工作责任到位、政策措施到位。要强化目标责任制落实，努力做到时间与完成工作进度同步，条件和基础好的市（州），外贸指标应当超过全省的平均增幅。规模不大、基数本身就很低的地区，要认真查找问题，分析原因，采取切实有效的措施，尽快缩小差距。要根据区域经济发展的优势和特点，帮助重点企业尽快形成出口规模，缩短出口商品结构调整周期。
（三）注重指导，强化服务。省商务厅要围绕外贸进出口目标责任制的落实，加大对基层和企业的指导和服务力度。要经常深入到基层和企业开展调查研究，及时协调问题，寻找对策，认真做好相关服务工作。对机电、高新、加工贸易、服务贸易等重点发展的行业和领域，要指导基层和企业拿出具体措施，尽快提高发展速度。对国家实行的宏观调控和出口政策调整，要多研究、多思考，指导基层和企业采取有效方法积极应对。要下力气指导市（州）集中力量抓好外贸进出口工作，认真研究解决基层和企业外贸发展中存在的困难和问题，尽量争取各方面的支持，努力为企业扩大出口营造良好的发展环境，推进外贸进出口工作的快速发展。
（四）部门支持，形成合力。外贸进出口工作不仅仅是市（州）和商务部门的事情，外贸发展与各方面联系广泛，各项政策的研究制定和贯彻落实离不开发改、财政、金融、海关、税务、检验检疫、外汇、外事等部门的密切协作和支持配合。商务部门要与海关、检验检疫部门完善联络制度、会商制度，简化相关手续，缩短通关时间，降低企业成本。要积极协调银行和外汇等部门，为企业在信贷、融资、结汇等方面提供支持和帮助。要积极与税务部门密切配合，进一步提高出口退税管理水平。要积极与外事部门沟通协商，解决民营企业出国政审问题，努力为企业提供便利条件。省直相关部门要切实树立工作一盘棋思想，加强沟通协调，紧密配合，全面服务，努力形成推进我省外贸工作快速发展的强大合力。
借今天的机会，同时强调一下其他几项商务工作。上半年，全省实际利用外资实现11.1亿美元，增长32%；对外承包工程劳务合作完成营业额22155万美元，增长13.2%，新派劳务10473人，增长5.6%；社会消费品零售总额预计实现917.19亿元，增长18.6%。从整体上来看，全省商务工作继续保持了快速发展的良好势头。在抓好外贸工作的同时，对外资、外经、内贸、东北亚博览会筹备等工作也要紧紧抓住，确保商务各项工作齐头并进，全面发展。一是要全力组织好招商引资活动。组织好赴美加、西欧等重大招商引资活动，要提前进行谋划，认真梳理推介项目，把具体工作做细、做实，保证活动的效果和质量。要抓好签约项目的跟踪落实，对重点项目要专人全程服务，提高项目的签约率、实施率和资金到位率。二是外经要加大工作力度。抓好我省在非洲和中东的重点对外工程承包项目，密切跟踪我省在俄朝建立的大型资源开发项目，力争使这些项目尽快取得进展。要进一步开发外派劳务市场，加强劳务市场的规范和管理，避免发生新的劳务纠纷案件。三是继续做好内贸各项工作。继续实施“万村千乡”和“双百”市场工程，加快农村市场体系建设；深入开展“商业示范社区”活动，推进城市便民服务体系建设；进一步做好市场监测调控和秩序整顿，加快各项法规条例和行业管理标准的实施，推动城乡商品流通市场健康活跃发展。四是抓好东北亚博览会有关筹备工作。全省商务系统是承办东北亚博览会的主要力量，任务重、责任大，一定要按照执委会“5678”的总体要求，抓住有限时间，提高工作效率，在更高质量、更高层次上把博览会办得更好。
总之，希望大家在上半年工作取得良好进展的基础上，进一步坚定信心，落实责任，创新方法，强化措施，圆满完成全年各项商务工作目标任务，为全省经济社会又好又快发展做出更大的贡献。
谢谢大家。
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