| 中共柳河县委书记裴中同志在县委理论中心组学习（扩大）会议上的讲话 |
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| 2006-04-11 14:34 文章来源：吉林省柳河县商务局 |
| 文章类型：原创 内容分类：新闻 |
这次组织县级党政班子成员、各乡镇党委书记和经济相关部门的主要领导，利用4天半的时间到通化县、东昌区、辉南县、梅河口市、德惠市、九台市、榆树市、双阳区、磐石市等九个市、县、区进行考察学习，这次学习人员之多、时间之长、内容之广、方法之新，在柳河历史上是前所未有的。这充分说明了县委、县政府对这次考察学习的高度重视，对抓好招商引资和项目建设工作的决心和信心，这次考察也是为了让大家亲身感受一下周边市、县、区的发展氛围，体验一下兄弟市、县、区的发展速度，证实一下我们的发展差距，使我们进一步认清形势，解放思想，找准差距，更好地贯彻落实前不久召开的两个工作会议精神，推进各项工作的落实。通过大家一整天的发言，使我感到此次考察已达到了预期目的，特别是大家的发言经过了精心准备，动心动脑谈感受，为我们的发展出谋献策。我感到大多数的建议是有水平、有质量、有借鉴价值的。这次活动可以用四句话来比喻。一是磨刀砍柴。县级领导班子、乡局级领导利用6天时间参观学习讨论确实是物有所值，俗语说的好：“磨刀不误砍柴工”。二是火线练兵。2006年是“十一五”的开局之年，是通化市的项目建设年，也是柳河县经济和各项事业大发展之年，我们利用6天时间学习考察讨论，就是为完成“十一五”期间的各项工作任务奠定思想基础。三是重车加载。今年我们确定的工作任务很重。通过这次参观学习，进一步看到了差距，我们感到工作的压力更大，肩上的担子更重。四是快马加鞭。为使柳河的经济发展速度更好更快，各项工作要快速全面推进、迎难而上。
一、这次活动取得的收获
一是看到了高质量“四化”工程。外市、县、区的“工业化、城市化、产业化和现代化”都在高质快速发展，并取得了一定成果，使我们开阔了眼界。无论在招商引资还是城市建设方面，我们确实感到了兄弟市、县、区的工作气魄大、规模大、力度大、变化大。二是学到了经验。兄弟市、县、区的发展观念新、干部队伍硬、各项政策好、环境条件优。三是看到了差距。通过学习使我们看到了我们的干部在观念上的差距、干部能力上的差距、工作力度上的差距、政策上的差距。四是增加了压力。同样一个省的政策，同样没有多大差别的环境，我们的差距太大了，落得太远了。通过看和学，使我们普遍都有危机感、紧迫感和责任感。五是统一了思想。大家谈体会本身就是一个提高认识的过程、统一思想的过程。大家都有一个强烈求发展、盼发展、谋发展的进取意识，都有一个形成合力、聚精会神抓招商引资这种强烈的发展意识，增强了不加快发展差距就将越拉越大的紧迫意识。进一步形成了快速发展的共识，形成了要加快投资拉动柳河经济的共识，形成了不加快发展差距将越来越大的共识。六是增进了友谊。通过到九个市、县、区的参观学习，我们受到了盛情的接待、破格的招待，体现出一种盛情、友情和亲情，看到人与人和谐的关系。从待人接物中体现出了一种理念，一种特殊的感情，礼貌热情的待人接物是对外形象宣传的一种手段，往往能给人留下美好印象。
二、这次活动取得的经验
第一，要学习他们的三种精神：一是创业精神。这几个市、县、区原来的底子也都很薄，条件也都很差，财政实力也都很弱，但是他们有一种创业精神，有一种不甘落后，永争上游的精神，也就是艰苦奋斗、自力更生的精神；二是承担风险精神。无论是政策上的风险，重大决策上的风险，还是负债经营的风险，都有敢于承担的勇气；三是务实的精神。有一种因地制宜，求真务实的作风。第二，要学习他们的三种意识：一是发展意识。这几个市、县、区都有一种强烈的发展意识。大家都已经看到、听到、感受到了一种浓厚的发展氛围；二是责任意识。看到那里的领导都有勇担重任的精神；三是竞争意识。他们在抓项目上是采取了“争、抢、夺”措施，有时不我待的精神，大项目要争、要抢、要夺、要跟、要守。另外，发展的目光要远，他们把眼睛都盯在珠三角、长三角等发达地区和国外，而我们的目光很短浅，只看眼前和局部。我们对待项目的态度是不找不到、不给不要、不争不抢。工作缺乏主动性，这实际也是一种意识上的落后。第三，要学习他们的三种态度：一是敢为人先的态度。别人不敢想的我敢想，别人不敢做的我敢做，只有敢为人先，才能抢抓机遇，开拓进取，走先人不敢走的路；二是敢做敢为的工作态度。他们有一种敢冒风险勇于负责的精神；三是激流勇进的工作态度。对待工作不存在任何私心杂念，为了事业发展，敢去想，敢去做，不瞻前顾后，更不顾此失彼。
三、目前存在的问题及解决办法
1、思想障碍问题。突出的有三个障碍：一是畏难情绪。这次参观学习之后，虽然是开阔了眼界，但看到了人家的发展速度，大家普遍存在一种高不可攀的畏难情绪，认为我们发展现状是步履难行。如果这种畏难思想得不到解决，这次考察学习的效果恐怕就要受到很大的冲击。我们要解决干部的畏难情绪和自卑感，工作上既要做到不自卑，也不自满。二是招商引资难。与发达市县相比，我们的招商引资政策不优，环境不好，成本很高，大项目怎么能落在柳河，怎么能让大企业来，对此我们的干部缺乏自信。三是思路视野窄。在发展上我们的眼睛只盯自身和周边，我们的视野只局限于眼前。今后发展的形势要求大家的思路必须拓宽，我们的干部不能做井底之蛙。
在发展经济的过程当中，我们不可避免的会遇到以上各种困难和问题，对此我们要保持清醒的认识，要敢于正视存在的矛盾和难题，不断解放思想、转变观念，采取果断措施，敢于打破条条框框的束缚。一是新的乡局级班子要有新活力、新魄力和新动力。同时也要带着压力、带着困难、带着责任，对待困难和问题要灵活变通，国家政策里有的要充分利用，用好用足，对政策里没有明确的事情，要敢想敢试，大胆探索。二是要切实加强和改进作风建设，形成求真务实的工作作风。要积极克服诸多不利因素，破解发展的难题和阻碍，推动各项工作落实，形成人气足、干劲大、想发展、谋发展的氛围。“人往高处走，水往低处流”，只有人气越来越旺，干部的干劲越来越高，势气越来越大，朋友才会越来越多，投资才会越来越足。俗话说，路在人走，事在人谋，事在人为，作为乡镇和部门的主要领导，要突出发展这个主题，进一步增强加快发展的紧迫感、责任感和危机感，没有发展，就没有后劲，没有发展，就没有出路。三是增强发展信心，自力更生，艰苦奋斗。要深入细致地摸清各自的实际情况，积极调整思路，以开拓创新的精神，狠抓各项工作的落实。用超常规的思维、超常规的干劲、超常规的措施和超常规的运作，把潜力变成动力，把资源优势变成产业优势，把产业优势变成招商优势，把招商优势变成项目优势和经济优势，切实为“十一五”规划开局之年起好步、开好头，确保完成全年工作任务。
2、干部状态问题。我们新调整的干部在年轻化、知识化、专业化和能力、形象上与我们学习的市、县、区比较，我们的干部硬件没问题，但是干部软件有问题，主要表现在：一是压力大，动力小。看了以后，面对差距，大家普遍感觉压力大，担子重。但是压力得变成一种动力。大家要开足马力超负荷运转，把力量使足，使到位。二是目标大，动作小。大家所汇报的措施和办法没有新的大的举措，今年这么重的任务，现在我们的动作力度不够，按目前的工作力度，与我们的发展目标是远远不相适应的。三是决心大，实招少。只有决心不行，还要有实招或绝招；只有目标不行，要有实际的动作；只有压力不行，要有强大的动力。
解决干部的问题就是解决干部想不想干、敢不敢干、能不能干、会不会干的问题。想不想干的问题是我们干部的事业心和责任感问题；敢不敢干的问题是我们干部能不能敢于承担风险，能不能有克服困难、战胜困难的勇气，这体现出一名干部的风度和品格。我们柳河发展到这种程度，再碌碌无为是可耻，再不作为甚至是无耻；能不能干的问题是体现一个能力问题，通过参观学习，大家在能力上有所转变，进一步提高了干部的执政能力和执法水平，确保各项工作落到实处；会不会干的问题是体现一个方法问题，边工作边学习边提高，我们的干部应该有志气、又应该有大气、更应该有勇气。
3、招商引资项目建设政策制约的问题。一是财税问题。这属于宏观调控，涉及到省市政策的连续性问题。现在是乡财县管乡用，一旦有机会，在上级政策允许的情况下做适当调整。二是土地政策。土地成本过高，可利用的土地过少是当前制约我们招商引资和项目建设的最大障碍。我们将充分利用修编把建设用地调整出来，退出基本农田，价格上把工业用地和商业上用地划分出来，必须把政府宏观调控和市场随意买卖这种混乱的局面调整过来，由无序变有序，由无章变有章。尽快拿出措施，既要最大限度保障柳河农民的利益，又要最大限度降低招商引资土地成本。并且充分利用闲置土地，扩展工业园区规模。三是矿产问题。目前是资源上无序，底数上不清，这严重阻碍了我们招商的进度。林下资源招商也要进一步整合清楚。四是金融问题。项目建设都面临资金短缺的问题，加快解决金融部门投入的问题。
今后各乡镇、各部门工作的重中之重是尽快形成发展经济的浓厚氛围，当务之急就是掀起招商引资和项目建设的空前热潮。今年我们确定的16亿元招商引资目标很高，大家可能感觉任务很重、时间很紧、压力很大、困难很多，这是正常的，也是可以理解的。但是就周边市县和省内发达市县的发展速度来说，我们的目标并不高。原因是我县经济总量小、质量低，区位不具备明显优势，资源没有明显特点，要想提高经济总量，推进经济快速发展，就必须坚定不移地走投资拉动，借助外力求发展的路子；就必须超越常规，自加压力，勇挑重担，实现经济和社会事业的新跨越。所以各乡镇、各部门领导班子要进一步增强招商引资的紧迫感，在整体工作安排中必须把这项工作放到重要位置，作为各项工作的重中之重。同时严格按照责任制要求，通过班子成员的齐心协力，抓出成效，尽快推进，真正把工作落到实处。在招商引资过程中，思想再解放一点，思路再拓宽一点，胆略再大一点，步子要更快一点，可以采取超常规手段，切实引进对本地经济有明显拉动作用的大项目、大企业。在招商引资规模上，要因地制宜、实事求是，不要好大喜功、好高骛远。在招商引资质量上要有突破，要真抓实干，要求真务实，杜绝出现为政绩而招商，为完成任务而招商现象。招来的企业要有生产线、有产品，我们不能成为储备仓库和收购点，不做“殖民地”，要做“原产地”。同时，要保证招商成功率，不仅要让投资方看到我们良好的环境和资源优势，我们也要看他们有没有投资的资质、能力和水平，要看项目对财政的贡献率，对农民增收的拉动作用，对资源的可持续利用度。在项目建设中要有求真务实的态度，保证项目的效益和质量，千万不要搞自欺欺人的事情。所以，不管什么项目，首先要保证其符合国家政策，能通过立项和审批。其次要保证项目落地。最后要加大项目建设过程中的服务力度，使其尽快投产达效。我县在项目建设中政策不占优势，区位条件和资源条件也不占优势，存在着大的项目一旦享受完政策，就准备另寻东家的现象。我们要认真学习东昌区的做法，既要抓大，更不放小，积极发展对财政和农民增收有持续性拉动作用的，适于本地情况的中小企业。东昌区近几年来民营经济发展势头强劲，是因为他们始终把民营经济作为经济发展的首要取向，采取放开限制、减轻负担、放权让利、重点保护、制止“三乱”等措施，制定出台了优惠政策，不断优化民营经济发展环境。我县在注重招商引资和项目建设的同时，也要吸取兄弟市县的成功经验，大力发展民营经济，培育和扶持中小企业群体，特别是乡土经济和“小老板”经济。要为县内民间资本提供平等的优惠政策，让民间投资者享受平等的“国民”待遇，留住他们，让他们把资金投在家乡，一心一意为家乡的经济建设出力，才能使他们在充分享受家乡优惠政策的同时，能够主动地通过客户、营销人员向外宣传柳河、推介柳河，充分发挥“以商招商”的作用。我县的投资主体可以参照《柳河县鼓励投资若干规定》享受优惠政策。同时，要在全县树立“就业只能脱贫，创业才能致富”的观念，鼓励群众自主创业，让民间资金充分转化为资本，使民营经济在整个县域经济中占到半壁江山。在开发区建设上，当前的重点工作就是要千方百计筹措资金，通过争取国家软贷款、争取政策资金、募集社会闲置资金，加强土地收储工作，搞好基础设施建设，尽快实现通水、通气、通电、通路。要加强项目包装，通过各种招商手段，吸引大项目到开发区落户。预计5月下旬，县委组织同样规模的检查团实地查看我县落地的项目和去年续建再建项目，看招商引资和项目建设的成果。有成果的交流工作经验，没有成果的说明原因。
4、环境影响问题。我们的环境，应该说是硬环境不达标，软环境不到位。一是硬环境建设严重滞后。柳河的大街已经落后，楼房建设是杂序无章，楼型单一，环境脏、乱、差。二是软环境严重制约经济的发展。尽管我们也做了很多工作，也取得了一定的成绩，但软环境仍然不尽人意，制约着我县经济建设的发展。比如行政执法部门到企业吃、拿、卡、要、报的问题；部门利益最大化的问题；招商引资项目办理难，关卡多，迟迟不落地的问题。
我们要坚持软硬环境一起抓，合力打造柳河清洁优美的自然环境、先进完善的设施环境、高效规范的体制环境、诚信和谐的人文环境。在城市建设上要向通化县认真学习。一是科学合理修订城镇规划。为实现我县“十一五”城市建设发展目标，我们必须找专家设计、把脉，要让城市建设总体规划有气魄、有层次、有质量、有品味，并坚定不移的贯彻执行，保证规划的连续性。二是要全面动员干部群众，积极参与城市建设。要建立各级领导包保工作机制，形成工作合力，要明确部门职责、确定领导分工、层层落实任务。三是要加强管理。相关部门要坚持正面宣传引导和反面宣传教育相结合，逐步形成一个高速度、高水平、高品位、高质量的城市建设氛围。要出重拳、下猛药，制定一些切实可行的超常规措施，重点调整和明确城市管理队伍的主体。要认真实施县城环境综合治理，进一步绿化、亮化、美化柳河，合力打造文明城市、魅力城市。四是要运用市场经济手段，经营县城、改造县城、建设县城。要通过向上争取资金和运用市场经济手段，加快老城区改造步伐，今年要确保完成9万平方米棚户区改造任务。要加快新城区开发建设步伐，扩大城市规模。从今年开始，我们将启动绕城公路建设项目；综合整治一统河城区段，砌筑永久性河堤，修一座跨河大桥。国土资源部门在今年5月份之前，要完成新城区建设用地收储任务；城建部门要提出详细的建设规划，最大限度地保证水、电、气、热、路等基础设施配套到位，为2007年县级和部分局机关办公区搬迁到一统河北岸打下基础。
今后，我们在软环境建设上，要认真学习梅河精神，要坚决做到手段不软、措施强硬、处理从重。我们不但要招来企业，还要主动出击、全程服务、掌握信息、加强感情，增强企业扎根柳河的信心和决心。一是各乡镇、各部门要切实转变工作职能，强化服务功能，增强为投资者、纳税人服务的自觉性和主动性。部分重点企业当前面临的问题很复杂，我们要经常深入企业，帮助他们解决资金短缺问题、历史遗留问题和生产发展上的问题，保证企业健康平稳发展。要帮助企业掌握产业发展趋势,研究市场变化规律，不断提高企业经营质量和效益。要抓好优惠政策的落实。严格执行“资金扶持、税费减免、用地优惠、服务到位、一事一议、引资奖励”的优惠政策，并在具体项目上灵活运用这些政策，切实保证投资者的利益。二是要抓好重点经济部门的公开服务承诺，着重对执法、执纪、执收、执罚部门的服务承诺进行修订，增加服务内容、提高服务标准、细化服务措施。要抓好以纳税人为主体的行业测评，重点对执法、执纪、执收、执罚部门进行民主评议，突出纳税人的评判权，体现这些部门真实的服务水平。三是要抓紧实施招商引资和项目建设例会制。主管领导、分管领导每月定期调度，对招商引资及大项目建设过程中遇到的问题，由商务局、发展和改革局提供给主管、分管领导，召开专题会议，及时为外商投资企业解决项目建设中遇到的问题。同时，经济局、财政局、农业局等重点部门每月也要对工业经济运行、财务收支、农村经济发展情况进行调度，并形成报告，送县委主要领导和相关领导审阅。四是要认真执行收支两条线政策，增加执收执罚事业单位经费，逐步从体制上解决部门权力利益化、部门利益个人化问题。五是要加强对行政执法行为的监督检查。严肃查处重点领域、重点部门和重点岗位发生的涉软案件，发现一起处理一起，决不姑息。特别是对我县干部群众和外地客人反映比较强烈的交警部门进行严肃整顿，要重点整治乱检查、乱罚款等行为，打造柳河绿色通道，积极为县内民营企业的发展创造良好的外部环境。解决软环境建设问题我们要像林业严打的那种力度，要学习磐石那种力度，必须扳倒几个绊脚石，踢开几个拦路虎。软环境建设要采取强硬的办法，谁破坏我们的前进，谁影响我们的发展，都要严肃处理，不能纸上谈兵，也不能只局限于正面教育，所以必须要抓反面典型，杀一儆百。希望全县要达成共识，形成合力，把破坏软环境的人都要像老鼠过街那样人人喊打。希望大家紧密配合，擦亮眼睛，不管是上管的、直管的、协管的部门，只要你破坏软环境就坚决处理。
5、推进新农村建设问题。社会主义新农村建设既对乡镇政府转变职能提出了迫切要求，也为乡镇政府职能转变创造了必要条件。当前，乡镇政府工作任务正发生着历史性变化。免征农业税改革前，我们的乡镇干部重视收缴村提留、乡统筹和农业税，轻视向农民提供服务。改革后，专门面向农民的各种税费全部取消，部分乡镇干部认为现在没事可干了。我们的乡镇改革决不是“一并了之”、“一减了之”，为适应新的形势和任务，乡镇政府要实现三个转变：一变“向农民伸手”为“帮农民致富”；二变群众“跑”为干部“跑”；三变“以钱养人”为“以钱养事”。我县是农业县份，建设新农村，涉及面广，难度很大，任务艰巨。但我们也要看到，我们有一定的发展基础，原因是前几年，我们经过实施清洁文明工程，使全县219个行政村达到清洁文明标准；全县投入3.9亿元，完成县、乡、村三级水泥路1025.2公里，实现了村村通；投资1.81亿元的“新居工程”，使6842户农民住进了新房。可以说我县的农村面貌有了很大的改观。在此基础上，我们的新农村建设，必须坚持以农民增收为中心，跳出农业发展农业、跳出农村繁荣农村、跳出农民致富农民，由增产战略向质量效益战略转变，使农、林、牧、水经济效益和社会效益实现最大化。
同志们，当前及今后一个时期，是我县经济社会发展的最佳机遇期，也是关键时期。在前进的道路上遇到困难和问题不可避免，但后退绝没有出路。今天坐在这里的都是我县的骨干力量，都处在经济和社会发展的主战场。对于刚刚走上领导岗位的同志和重新组建的新班子来说，正面临着新的考验、新的抉择、新的困难和新的挑战。希望通过这次参观学习，我们进一步坚定信心，知难而进，增强事业心和责任感，增强忧患意识，居安思危，在县委、县政府的正确领导下，动员和组织全县人民，凝聚各方面的力量，以更加饱满的热情、更加振奋的精神、更加务实的举措，更加出色的业绩，为全面实现我县经济和社会事业快速健康发展而努力奋斗！
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