| 吉林省柳河县县委书记裴中在2006年全县经济和社会事业工作会议上的讲话 |
|
| 2006-03-11 10:01 文章来源：吉林省柳河县商务局 |
| 文章类型：原创 内容分类：新闻 |
在全县经济和社会事业
工作会议上的讲话
裴 中
（2006年2月22日）
同志们：
这次全县经济和社会事业工作会议，主要任务是深入贯彻党的十六大、十六届五中全会精神，按照县委十二届五次全会的要求，认真分析总结2005年的经济和社会事业工作，安排部署2006年的经济和社会事业工作。会前，县委常委扩大会做了专题讨论，听取了会议筹备情况汇报，对各类责任制的表彰和制定进行了细致的审核，目的就是要把这次会议开成一个务实的会议、创新的会议、鼓劲的会议。刚才，县委、县政府对2005年全面完成责任制的先进单位和先进个人进行了表彰奖励，几位分管县领导分别就经济和社会事业工作讲了很好的意见，我完全同意。下面，我重点讲三个方面的问题。
一、认清形势，迎接挑战，进一步增强加快发展的紧迫感
今年，是“十一五”开局之年,是全面落实我县经济和社会发展规划的起步之年，也是实现我县加快发展的关键之年，所以，今年的经济社会发展工作意义十分重大。因此，面对复杂多变的发展形势和发展压力，我们要有清醒的认识，进一步统一思想，坚定信心，增强发展的紧迫感、责任感和使命感，充分利用有利条件，把握机遇，迎接挑战。
第一，正确评估我县经济和社会事业发展的基础和成果，增强加快发展的信心。
2005年，县委、县政府团结带领全县人民，贯彻落实科学发展观，努力推进各项工作，经济建设和社会各项事业取得了可喜的发展成果。一是经济实现较快增长。全县实现地方生产总值21.1亿元，增长15.1%；固定资产投资完成4.7亿元，实现了比上年翻一番的目标；财政收入1.35亿元，增长6.3%；农民人均收入3113元，增长6.6%；社会消费品零售总额9.5亿元，增长5%。二是项目建设进展顺利。全县实施项目52个，其中固定资产投资超千万元项目16个。经济开发区建设起步良好。三是争取专项资金取得突破。全年共争取到位资金27397万元。其中财政部门共争取专项资金17441万元，比上年增长45.1%；交通部门争取中央预算内补助资金3420万元。特别是2005年各单位、各部门争取的专项资金首次实现了县财政不挤占、不挪用，按计划、按工程进度拨付，拨付率达到100%，不仅极大地调动了全县争取专项资金的积极性，形成了争取专项资金的浓厚氛围，而且使我县争取专项资金步入了良性循环的轨道，为今后县域经济的发展奠定了坚实的资金基础。四是财政收入得到夯实。我们坚持“压缩虚收”的正确思路，全年压缩虚收3000万元，使得2005年财政收入比较实际地反映了柳河的财政经济现状，为争取转移支付补助打下了坚实的基础。五是经济稳步发展。国企改革力度加大，11户国有企业改革运作规范彻底，平稳有序；医药企业GMP改造全面结束，为工业经济的持续发展提供了有利条件。六是招商引资成效显著。积极实施大开放战略，全年实施招商引资项目166个，增长34%；实现招商引资5.46亿元，增长88%。七是农村工作取得新进展。基地建设取得成果，粮食产量创历史最高水平，达到8亿斤，成为全国商品粮基地县；大豆基地被列入国家大豆轮作计划；葡萄基地成为国家级山葡萄生产标准化示范区；烤烟基地面积达到12600亩，被列为全省重点优质烟叶生产基地县。生态绿色农业建设稳步发展，相继进入省级重点生态县、省级绿色食品基地建设示范县行列；农村劳务输出再结硕果，累计组织劳务输出3.61万人。
2005年，按市委“抓发展、抓重点、抓落实”的总体要求，通过全县各级干部群众的共同努力，全县经济和社会事业取得了一定成绩，为2006年经济和社会发展奠定了良好的基础，为此，我代表县委、县政府向受到表彰的先进单位表示热烈的祝贺，向关心、支持柳河发展的各界朋友表示衷心的感谢！
同时，我县有着较好的发展优势和潜力。首先有资源的相对优势，有丰富的森林资源，有长白山的各种特产资源，有大量的矿产资源。二是有区位的相对优势，我县的交通四通八达，即将实施的高速公路建设和机场建设将使交通更加便捷。三是有人文的相对优势，有一个团结一致、和谐干事的各级党政班子；有一支开拓进取、务实向上的干部队伍；有一种奋发图强、加快发展的浓厚氛围；更有众多支持柳河发展、关心家乡建设的政界精英和商海名流。所有这些都为我县经济和社会事业建设打造了良好的发展平台，提供了广阔的发展空间，积累了巨大的发展潜力。只有看到当前的工作成果，发挥比较优势，深挖发展潜力，我们才能充分抓住机遇，变发展潜力为发展动力，变工作压力为工作活力，进一步增强和坚定发展的信心和决心。
第二，正确面对我县经济和社会事业发展存在的问题和困难，保持清醒的头脑。
虽然我县的经济和社会事业发展取得了很大成绩，但还必须清醒的看到，我们的经济和社会事业建设，还存在着一些主要矛盾和深层次的问题。
一是总量小。2005年我县地方生产总值21.1亿元，同比增长15.1％，从增长速度看，与发达地区县份相比，差距不是很大，但从增长的绝对值看，就要落后人家十几倍乃至几十倍。原因就是我们的经济总量太小，即使增长幅度略高一些，也难以在短时间内缩小总量上的巨大差距。
二是增长慢。仅以财政全口径收入为例，全市平均增长20%，我县是6.3%，低于全市平均水平，增长速度全市排名倒数第一。
三是质量低。以产业层次不高，结构单一为特征的结构性矛盾仍然很突出。我县的主导产业和优势产业正在成长过程中，产业链条不完整、核心竞争力不强、经济运行质量不高、为大项目配套服务的能力较弱，特别是我县缴税额在60万元以上的重点企业从26户下降到21户，缴税大户紫鑫药业和天强药业只完成税金任务的70.3％和43.1％，说明经济运行质量低仍然是困扰我县发展的突出问题。
四是项目少。项目的签约率、开工率、投产率偏低，招商引资热度不够、力度不够。全县新签约的工业项目、开工的项目、后续项目严重不足，没有形成招商引资的洼地效应。
五是包袱重。县乡两级财政包袱沉重，村级集体经济负债较多，一些历史遗留的问题和现实矛盾还比较突出。县财政每年必偿债务本息就多达1000多万元，严重制约着县域经济的发展。
这些都是我们所面临的不容回避、最直接、最现实的矛盾和问题。对此，我们必须保持清醒的认识，做好充分的心理准备，既不能对困难熟视无睹，盲目乐观；又不可自暴自弃，丧失斗志，必须正视困难，沉着应对，加大措施，化解各种不利因素，努力实现县域经济和社会事业的快速发展。
第三，正确认识我县经济和社会事业发展面临的机遇和挑战，增强加快发展的紧迫感。
从宏观环境看，世界经济正处在新一轮恢复和增长期，经济全球化趋势深入发展，科技进步日新月异，国际产业重组和生产要素转移加快，区域经济一体化蓬勃发展。尽管国际上能源资源供应趋紧、贸易保护主义抬头等不利因素增加，国内各地、周边县市竞相发展，在人才、资源、市场等方面带来了更大的竞争压力，但是，我们也同样面临着良好的发展机遇。
一是国家产业结构调整政策、振兴东北老工业基地战略为国内经济发展带来更大的空间。东南沿海地区人才和资本不断地向中西部地区转移，为我县利用域外资金、技术、人才提供了更多的机遇，同时也将全面推动经济结构调整。随着技术革命的迅猛发展，以高新技术产业为代表的产业优势和技术创新将进一步增强，为我县充分利用信息化成果，加快技术创新，推进传统产业的改造提供了发展机遇。
二是党的十六届五中全会提出建设社会主义新农村的战略目标，“工业反哺农业、城市支持农村”的方针开始实施。中央农村工作会议提出，要把国家建设资金的投入更多地转向农村，国家投资重点将从城市建设为主转向加强农村建设，这是新中国成立以来投资结构的重大转变。随着国家财政收入的不断增加，国家有能力对困难地区加大转移支付力度，特别是缓解县乡财政困难。中央财政今年“三奖一补”资金达到210亿元，新增60亿元；粮食直补资金新增10亿元。国家专项资金将重点支持农村发展，为我县经济发展创造良好的政策环境。
三是全县经济的增长对财政的支撑作用明显增强。从我县工业经济发展状况看，12户制药企业通过GMP改造认证；3户药品批发企业和45户药品零售企业通过GSP认证，为柳河医药产业持续健康发展奠定了坚实的基础。通过多年的发展经营，企业进入了成长、成熟和正常运转时期。企业资本积累达到了一定规模，开发市场的力度越来越大，抗御风险的能力不断增强。今年制药企业将研发白花蛇舌草注射液等5个新药品种，企业开发新品种的力度逐步加大。此外，我县今年将实施44个较大项目的招商引资，固定资产投资总额将达6.8亿元，这些因素都将拉动经济增长。总的来看，就我们这个工业科技含量不高，经济总量相对偏小的农业县份而言，发展环境是机遇与挑战并存，机遇大于挑战。
通过上述分析，我们要清醒地看到，无论是总量上，还是增幅上，我们存在的差距都是实实在在的。我们必须敢于正视差距，勇于面对差距，坚持加快发展不动摇，坚持改革创新不动摇，进一步增强加快发展的紧迫感、责任感和使命感，积极调整思路，创新工作举措，充分挖掘广大干部群众在困难中抓机遇、在挑战中谋发展的潜能，以对党和人民高度负责的精神，齐心协力投入到经济工作中，用超常规的思维、超常规的干劲、超常规的措施和超常规的运作，实现柳河经济社会的快速健康发展。
二、明确目标，突出重点，全力推进经济和社会事业快速健康发展
2006年经济和社会事业工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻十六届五中全会及县委十二届五次全会精神，坚持科学发展观，围绕建设“实力柳河、和谐柳河、生态柳河、魅力柳河”的奋斗目标，全力实施“工业富县、科教兴县、依法治县、环境立县”战略，推进经济持续快速健康发展和社会全面进步。
全县经济和社会发展的主要目标是：地方生产总值实现24亿元，同比增长13.7%；实现工业总产值14.6亿元，同比增长8%；实现农业总产值17亿元，同比增长6.8%；实现财政收入1.5亿元，同比增长10%；农民人均收入实现3317元，同比增长7%；全社会固定资产投资实现6.8亿元，同比增长41.6%；社会消费品零售总额实现10.3亿元，同比增长8.1%。为确保上述工作目标和任务的全面完成，全年要突出抓好以下几方面工作。
（一）以招商引资为主线，强力实施投资拉动战略。
今年招商引资计划完成15亿元，其中引进外省投资4.5亿元,实际利用外资200万美元。完成这样规模的招商引资任务，大家可能感觉任务很重、压力很大，困难很多，这是正常的。事实上，县委充分考虑了各种因素，并对县域经济发展的现实进行了深入的研究和慎重的思考。大家首先要看到，市里虽然给我县下达的招商引资任务数少于我们落实的任务数，但是就周边县市的发展速度来说，我们的任务目标落的并不高；其次我县基础差、底子薄，既缺项目，又缺资金，要推进经济快速发展，就必须体现省委提出的由“快走”变“快跑”的精神；就必须坚定不移地走投资拉动，借助外力求发展的路子；就必须超越常规，自加压力，勇挑重担，实现经济和社会事业的新跨越。只有坚定信念，背水一战，采取“重压、重抓、重奖”的超常规措施，才能使我县的招商引资工作取得突破性进展。
1.突出主阵地招商。开发区要发挥主阵地作用，做招商引资的领头雁。开发区是我县经济发展的增长极和爆发点，必须举全县之力、集全民之智，努力实现产业格局基本形成、经济总量翻番、功能配套完善、项目投入到位、体制机制灵活的目标。一要明确责任。各部门要与县委、县政府在开发区的建设发展上保持高度一致，同心协力，共同建设开发区。希望我们的每一个部门、每一名干部都能从大局出发，关心、爱护、支持开发区的发展，对开发区的支持要形成共识，不允许有杂音、有干扰。谁不支持开发区建设，谁就是不支持柳河的发展，那么，县委、县政府要明确原则和态度，对不支持开发区发展的，特别是领导干部要采取果断措施。这是一个原则问题，在原则问题上是没有商量余地的。二要优化环境。开发区良好的发展环境，需要全社会共同创造。在这个问题上，大家思想要解放一些，胆量要放大一些，要敢于给地方经济发展创造宽松的环境，把开发区作为柳河的特区，做到别处难办的事，在开发区不难；别处办不了的事，开发区能办，使开发区做到事权高度统一。开发区要实施封闭式管理，各部门绝不允许私自到开发区进行检查，要做到不请不到，有请必到，给开发区创造最宽松的发展空间，营造最和谐的发展环境。三要突出重点。开发区管委会当前的重点工作就是坚持“两个轮子一起转”。一是科学有序推进开发区基础设施建设。要千方百计筹措资金，通过争取国家软贷款、争取政策资金、募集社会闲置资金、包装项目吸引投资、鼓励企业先行垫付，再由开发区财政逐年偿还等多种方式解决。开发区的基础设施建设要本着高起点、高标准的要求，严格按照开发区总体规划来搞，做到科学有序进行建设。要建设以天强药业公司为龙头的医药保健品产业区；以山葡萄酒加工为主的葡萄酒产业和以牧业深加工为主的农产品加工产业区；以为医药、食品等产业相配套的包装产业区；以佳兴轻钢彩板公司、华林电机公司为龙头的新兴加工制造区。同时规划建设好与之相配套的生活办公区。二是聚精会神抓好招商引资和项目建设。通过实施专业招商、以商招商、网上招商、项目招商、政策招商等各种手段，吸引大项目到开发区落户。目前开发区已经有意向性项目5-6个，要紧紧盯住，靠政策拉动、靠感情促动、靠诚意感动，使项目早日落地。雪兰山葡萄酒公司投资3500多万元的瓶厂项目，4月份即将破土动工。开发区要全力做好各项服务工作。今年要力求在主阵地建设及招商引资、上大项目上实现突破，完成招商引资2亿元，其中2000万元以上的项目4个，实现工业总产值4亿元。
2.突出专业队招商。近几年来，各部门、各乡镇四面出击，形成了招商引资全面推进的喜人局面。要在继续激活每一个招商细胞的同时更加注重专业招商。要注重项目包装专业化，在精心筛选项目的前提下，组织专业人员进行项目包装；在做好企业包装、产品包装的同时，建立柳河商务网，利用现代化的多种手段和方式对县内外的各种有价值的信息及时搜集、整理、分析、发布，强化我县主导产业和特色产业的整体包装；完善“政府搭台，企业唱戏”的组织方式，充分发挥企业联结市场的源头优势、与客商直接接触的感情优势、承载项目的平台优势，探索专题招商、推介招商的策划组织专业化；要加大招商力量的整合力度，不拘一格招揽招商专业人才，并探索建立为我所用、市场化运作的招商组织；商务局要集聚作风正派、业务精湛、工作踏实的正规化招商专业人才，成立4个专业招商局；各乡镇都要探索建立能够激发招商主体活力的专业化招商主体。
3.突出市场化招商。坚持市场化运作，积极探索市场化招商的新途径。组织、邀请有关专家对我县的项目进行重新筛选、储备、包装，建立一批符合我县产业和资源特点的可重点向外推介的项目库。按照“简朴、务实、有效”的原则，高频度开展展会招商，精心进行宣传推介活动；推进委托招商，与各类行业协会、大专院校科研机构以及专业招商人员乃至社会自然人建立招商契约关系，委托他们进行招商；实施中介招商，选择资信好、实力强的招商中介机构为我们进行招商引资，在北京、沈阳、长春等地建立招商办事机构，在辽宁、天津、北京建立一批委托招商单位。有计划地接触大企业、大财团和战略投资者，结合我县的产业特点，注意同一汽、通钢等较近大企业的联络，加强和沈阳的联系，充分利用沈阳经济的辐射作用。同时要注意学习和借鉴他们在信息搜集、项目包装、项目推介等方面的技巧和经验。
4.突出组织化招商。实践表明，招商引资不断取得新突破离不开强有力的行政推动，要建立高效的行政组织推进机制。县委已对招商引资任务进行了分解并在县委常委扩大会议上得到通过，县级领导带头承担招商引资重任，招商引资工作委员会与县领导及班子签订了责任状，落实了县领导和部门包保责任制。各乡镇、各部门、特别是经济相关部门的主要领导至少主抓一个500万元以上的项目。县委对招商引资的经费予以保证，在柳河电视台、柳河商务网等宣传媒体开辟宣传招商引资工作专栏，每天至少保证一条招商引资的有关报道，在县城入口处设立醒目的招商引资宣传标志牌。通过多渠道宣传招商引资项目、政策、重大活动、典型经验等办法，营造有利于开展招商引资工作的良好舆论氛围。要建立严格的考核制度，由组织部牵头成立考评认定组，一个月调度一次，一个季度通过县电视台向全县通报一次，半年检查一次，把招商引资作为单位主要领导年终考核的主要内容之一；调整制定《柳河县鼓励投资若干规定》，已经出台的政策保证及时兑现，特别是对第一信息人或中介人给予的奖励一定要兑现；对招商引资工作实行重奖重罚，对在招商引资工作中表现突出的先进个人给予奖励，给予在招商引资工作中做出突出贡献者一定的政治待遇，优先提拔重用；对完不成任务的单位主要领导第一年通报、批评，第二年调离重要岗位或降职使用。
（二）以项目建设为核心，推动经济快速发展。
项目建设是加快我县经济发展的动力源。我们要以项目建设为抓手，加快经济增长方式从粗放经营向集约经营转变，实现县域经济快速发展。
1.优化产业结构，力求投入质量新突破。要根据国家产业政策和投资方向，结合我县资源和产业发展的实际，充分运用各种扶持政策，着力合理规划、深度挖掘和拓宽项目发展领域，不断优化产业结构，把工业化作为经济建设的主要任务，重点发展医药、农产品加工产业，大力发展新型机械制造、矿产建材产业，逐步形成产业集群，提升我县工业竞争能力。要大力引进符合国家产业政策导向的新项目，着重引进科技含量高、资源消耗低、投入强度高、就业岗位多、税收贡献大、比较优势强的好项目；更加重视运用新技术、新装备、新工艺改造提高传统产业，推进企业信息化改造，促进产品升档升级；引导企业尽快将高新技术转化为现实生产力；加大政策扶持力度，大力培育支柱产业，不断做大新兴产业。要运用现代经营方式和信息技术，改造提升商贸、交通、餐饮等传统服务业，大力发展旅游、房地产、社区、现代物流等新兴服务业，加快发展金融、信息、法律、中介等现代服务业。使一、二、三产业结构更加优化，项目建设投入质量更加提高。
2.狠抓规模项目，力求投入总量新突破。要通过招商引资吸引一批、全民创业涌现一批、园区开发集聚一批、产业配套延伸一批、积极向上争取一批、成果转化开发一批，不断扩大项目建设规模。一是做大做强医药产业。紧紧抓住国家加速中药现代化进程和全国推进新型农村合作医疗的有利机遇，抓好医药企业的资源整合，积极向外寻求与国内外大企业的合资合作，组建医药企业集团，提升核心竞争能力。积极推进技术改造和产品的优化升级。加强中药材基地建设，建立5个万亩中药材GAP基地，提高产业关联度。二是做精做深农产品加工产业。依托长白山自然资源，重点发展葡萄酒、绿优米、禽畜产品加工等产业。扶持发展雪兰山、清木园等骨干葡萄酒企业，建立柳河葡萄酒生产企业群；以禾兴米业、星泰米业等企业为龙头，打造绿色水稻加工企业群体；以康华牧业公司为龙头，加快发展畜牧产品加工产业；以鑫海生态园、天汇源等企业为龙头，推进山野菜、食用菌、天然矿泉水等绿色食品产业化。三是振兴新型机械制造业。利用国家支持东北装备制造业发展政策和全国机械产业梯度转移的有利条件，重点扶持红石石棉、华林电机、二道锅炉、电力电容器等机械制造企业，使节能电机、环保锅炉、大容量电容器、刹车片系列产品形成规模生产能力。四是整合开发矿产建材业。依托天艺石材和鑫鼎矿业，开发广场和建筑墙体外贴面材料；抓好佳兴轻钢彩板公司钢结构建材和新型环保墙板的生产；推进万隆球团厂铁球建设项目建设步伐；加速兴柳、长兴和东圣3个石膏矿建设，形成年产45万吨石膏的生产能力；通化特种水泥柳河分公司要形成年产15万吨水泥的生产规模。今年计划实施重点建设项目44个，重点抓好紫鑫药业醒脑再造胶囊及活血通脉片生产线项目、红石石棉制动器衬片改造项目、华林电机异地改造项目、佳兴公司离合器压盘和面片生产线项目等超千万元的新建、续建项目。
3.重在破解难题，力求投入速度新突破。目前影响我县项目建设速度有外在的、宏观的因素，但更重要的是内在的、主观的因素。环境不优、服务缺位，尤其是部分干部存在着思想准备不足、认识不到位、工作不能适应的问题。为此，全县上下必须积极主动地做好四方面文章。一是在国家产业政策上做文章，在国家鼓励、支持的产业方面去寻找项目、寻找对外合作伙伴。二是在土地政策方面做文章，有针对性地利用国家、省在某些领域放宽土地政策的机遇，在项目用地上杀出重围，加快推进。三是在沿海发达地区产业转移方面做文章，充分利用我县的优势，积极融入环渤海经济圈，吸引一批项目落户柳河，实现合作。四是在老工业基地振兴、我市项目建设年等机遇方面做文章，变等机遇为抢机遇，变给政策为争政策，努力提高把握政策的水平和争取政策的“命中率”。项目部门要进一步更新理念，努力提升创新能力，在政策的框架之内找准依法发展的结合点。各级领导要及时掌握重点项目动态，在继续实行县领导包保重点项目的基础上，加强即时协调和现场协调，推动项目顺利实施。通过各方面的共同努力，确保今、明两年新上续建41个超千万项目目标得以实现。
4.把握国家政策，力求投入渠道新突破。今年的责任制未给非经济部门下达招商引资任务，但是增加了争取专项资金任务，并且要剔除正常的体制性补贴。我县2005年底一般财政支出和接转下年的支出达到4亿元规模，而自有财力仅为1.35亿元，上级补助性收入占66.3%。向上争取专项资金已成为财政收入的重要来源，这说明我们的思路是正确的。各部门要把握大局，审时度势，善于抢抓机遇，精研国家政策，在研究政策，掌握信息的基础上，要做到勤沟通、多汇报，争取上级的政策扶持，把经济工作的立足点放在项目支撑上，采取更加灵活的措施，全力以赴争资金、跑项目，不断拓宽争取专项资金渠道，进一步增强柳河经济发展后劲，促进柳河经济快速发展。
（三）以提高运行质量为重点，实现经济健康发展。
牢固树立“工业立县、工业兴县、工业富县”的思想不动摇，今年要实现工业产值14.6亿元，增长8%；实现销售收入11.8亿元，增长6%；上缴税金0.76亿元，增长10%，进一步提高工业运行质量，不断夯实经济基础，实现经济健康发展。
1.提高经济运行质量。要不断提高工业经济的运行质量和效益，在做大做强、做精做优的基础上，努力提高对财政的贡献率。全县规模以上工业企业要达到35户，重点抓好年缴税60万元以上重点企业21户，实现税收6340万元。医药产业实现总产值48700万元，实现利税10275万元；农产品加工业实现总产值33400万元，实现利税795万元；矿产建材业实现总产值11600万元，实现利税1620万元；机械制造业实现总产值10300万元，实现利税700万元。
2.稳步推进企业改革。年内要完成5户企业转制，其中国有企业1户、集体企业2户、接续上年2户。要坚决贯彻执行国家和省有关政策，在保证国有资产不流失的前提下，精心操作，通过盘活闲置资产、招商租赁和出售等多种形式，落实企业债务，妥善安置职工，加大企业历史遗留问题的处理，实现再就业和社会保障目标，维护社会稳定。
3.增强企业整体素质。一要强化科技创新。牢固树立科技是第一生产力的观念，支持企业与科研院所合作，加快科技成果工业化生产步伐，加大国家政策支持争取力度和技改投入，不断扩大产品外向度，造就柳河经济发展优势；确立企业技术创新和科技投入的主体地位，促进科技资源产业化配置和资本化运作。二要树立品牌意识，增强企业市场竞争力。我县现有注册商标280件，其中省著名商标9件。目前我县全国驰名商标和地理标志商标还是空白，要积极引导企业参加著名商标、驰名商标、地理标志商标的创建，打造柳河品牌。三要加强企业文化建设。建立一支高素质的厂长经理、工程技术和营销人员队伍，培养1到2名省内外知名的民营企业家；树立团队精神，不断提高企业员工素质。
4.大力扶持民营经济。贯彻落实鼓励民营经济发展的一系列政策措施，广泛动员民资、民力，投身全民创业，围绕医药、农产品加工两大主导产业和新型机械制造、矿产建材两个优势产业，提高民营经济质量和效益，鼓励民营企业上档次、上规模、上水平。最大程度地为中小企业争取专项资金和金融支持，参加国家“银河培训计划”50人次以上。民营企业发展到370户，同比增长12%；税收达到3000万元，同比增长67%。
5.切实抓好安全生产。安全生产必须警钟常鸣，常抓不懈。要牢固树立“安全第一，预防为主”的思想观念，增强抓好安全生产的责任感和使命感。要依据安全生产法律法规，制定安全生产工作的目标、任务及措施，扎扎实实把安全生产责任制落到实处；要突出重点，超前防范，及时发现和消除事故隐患，加大对易燃易爆品生产经销企业、建筑工地、公众聚集场所、非煤矿山等重点企业和场所的监督检查力度，搞好跟踪检查，杜绝重、特大事故的发生。
（四）以财税金融调控为手段，不断增强财政实力。
今年财政收入任务落的较高，执行难度较大，财税部门要正视困难，知难而进，认真做好本职工作，把收入指标落实到位，保证完成全年财政收入任务。
1.坚持强化管理，做到应收尽收。财政部门要对企业税收优惠政策及非税收入扣缴分成政策进行认真清理。优惠政策到期的要停止执行，未到期的要根据国家政策和协议规定进行重新调整完善。要坚持企业发展和财政利益兼顾的原则，达到培养税源和支持企业发展双赢的目标。针对非税收入，要全面清理减免政策，调整财政扣缴和分成比例，解决非税收入苦乐不均的问题，切实扩充财政可用财力。今年要克服困难，增收节支，争取资金，继续为财政供养人员和退休人员补发拖欠工资。税收部门要落实税收政策，强化税收征管。国税部门要确保完成“两税”6524万元，地税部门要确保完成营业税2958万元。要加强税法宣传普及活动，增强公民依法纳税意识，坚决维护税法的权威性和严肃性。要认真贯彻“加强征管、堵塞漏洞、惩治腐败、清缴欠税”的方针，强化税收征管，加大清缴企业欠税工作力度，进一步挖掘增加收入的潜力；要加大监督检查的力度，规范发票管理，强化控税功能，积极开展专项治理工作。对建筑、门市房出租等行业进行专项治理检查，坚决制止“偷税、逃税、抗税”和不按规定纳入预算、私自截留挪用预算外收入等违法违纪行为的查处力度，确保各项财税收入及时足额入库。
2.加强预算管理，规范支出行为。要认真编制和严格执行财政支出预算，严格控制预算追加。要加强审计监督，严格“收支两条线”改革，完善“一个关口入、一个关卡出”的做法，严肃查处坐收坐支、私设小金库等行为。加大调整财政支出结构的力度，切实保障重点支出的需要。要从严安排预算外支出，反对铺张浪费，确保财政收支平衡。要加强公用经费管理，切实降低行政成本，减轻财政负担。全县上下一定要发扬艰苦奋斗的优良作风，勤俭办一切事业，坚决反对铺张浪费。县级各部门的领导和各单位的领导一定要带头厉行节约，勤俭持家。
3.支持金融改革，改善金融环境。支持金融监管部门加强金融监管，维护金融秩序，保护存款人、投资人和被保险人的合法权益，有效防范和化解地方金融风险。要通过严格的信用约束机制，提高企业信誉，改善银企关系，建立金融安全城市。金融部门要立足柳河，服务柳河，进一步加大对经济发展的资金支持力度。要利用好国家的核呆政策，千方百计抓好核呆工作。要努力增加信贷资金的投入，搞好资金服务，支持医药、机械加工等主导产业的发展，推动农业生产、企业新产品开发和技术改造以及城乡重点工程建设的进程。积极筹措支农贷款和高科技新上项目的资金支持，切实发挥金融部门的经济杠杆作用，促进经济的快速发展。为了鼓励金融部门投放信贷资金的积极性。县委、县政府今年首次与金融部门签订了责任制，目的就在于充分调动金融部门工作的积极性、主动性和创造性，为全县经济发展服务。
（五）以发展农村经济为中心，建设社会主义新农村。
建设社会主义新农村，必须始终坚持以农民增收为中心，跳出农业发展农业、跳出农村繁荣农村、跳出农民致富农民，由增产战略向质量效益战略转变，使农、林、牧、水经济效益和社会效益最大化，推进农村和谐发展。
１.坚持以产业化提升农业。产业化经营是提升农业比较效益、增强农业综合竞争力的有力之举。以巩固基地县地位为载体，落实扶持粮食生产的各项政策措施，粮食产量继续稳定在8亿斤；加强农业标准化建设，构筑优质、高产、安全现代农业体系，大力发展以烤烟和林下经济为主的特色产业，加强烟叶生产基地县建设，烤烟发展到3万亩；加强牧业小区、基地建设，强化建设无规定疫病区，积极发展精品畜牧业，改良优化畜禽品种，推进粮食过腹转化增值;加强基本农田保护，推进农业资源综合开发，加快中低产田改造步伐；努力提高农业机械化水平。围绕粮食、畜禽、特产、药材、林果等重点产业，发展壮大龙头企业4户，积极引导外来资本、工商资本和民间资本开发农业，推动我县龙头企业与外来资本、先进技术和市场嫁接，迅速扩大规模，提升档次，增强竞争力。
２.坚持以城镇化繁荣农村。在完成撤乡并镇的基础上，加快机构改革步伐，合理配置人力资源，高起点规划、高品位建设、高水平经营小城镇，完善功能配套，促进人口向城镇集中、企业向园区集中、居住向社区集中。大力推进以柳河镇、三源浦镇和孤山子镇为重点的“一极两翼”建设，加快中心城镇建设步伐，发挥承载、聚集、辐射、带动作用，促进全县经济发展；打破城乡二元结构，加速城镇人口扩容，让进城农民在就业、保险、教育、医疗等方面享受与城镇居民同等待遇；大力推进农村基础设施建设，加快农田水利建设，积极争取资金，解决农村饮水安全问题。继续推进水土流失治理，完成黑土区治理试点，争取东北黑土区一期工程立项；加强林业矿产资源的保护、开发和利用，继续依法打击各种破坏林业矿产资源等违法犯罪行为，切实保护好林业、土地、矿产资源。
３.坚持以非农化致富农民。积极培育市场主体，放手发展各类劳动力市场和中介服务组织，发展种养大户、农民经纪人队伍和各种专业合作经济组织。通过能人带动、经纪人牵动，不断提高农村经济组织化程度，增强农民增收致富的风险抵御能力。提高农村劳动力转移的组织化程度,加大对农民自主创业能力的培训，加强信息交流、技能培训、就业指导和法律援助等工作，大力转移农村富余劳动力，鼓励农民离土不离乡。建立对日本、韩国劳务输出窗口，打造“龙岗系列”劳务品牌，扩大劳务整建制输出总量，提高劳动力转移的组织层次，全年实现劳务输出4.1万人。巩固农村税费改革成果，完善和强化各项支农政策，坚持“多予、少取、放活”的方针，建立以工促农、以城带乡的长效机制；加强村务公开，切实保护好农民的利益；加大农村信用社改革力度，充分发挥在农村经济发展中的重要作用。
（六）以构建和谐柳河为目标，实现社会事业全面发展。
贯彻落实科学发展观，实现和谐发展，必须坚持以人为本，努力使发展的成果惠及全县人民。
1.增强整体功能，完善城乡基础设施建设。一要加大城市基础设施建设力度。坚持科学民主的原则，高起点组织城镇规划修编,提高规划的可行性。进一步强化规划管理，加大执法力度，维护规划的权威性、严肃性。通过向上争取资金和运用市场经济手段，谋划好柳河新城建设。按照构建“一河两带”县城新格局的总体框架，完成柳河新城建设的规划设计、项目审批等基础工作，不断增加城市亮点，提升城市品位，建设“山水城市”。二要精心组织重点工程建设。投资6650万元，完成33公里“三回线”水泥路续建和122公里乡、村、屯水泥路建设工程;启动绕城公路建设项目，计划完成3.85公里；投资350万元，扩建净水厂10000立方米过滤池、2000吨清水池和新建1处二次供水加压站；投资200万元，完成军民路柳河大街至场站样板路建设；力争贯通振兴大街检察院至朝阳路路段；投资198万元，治理红石石棉至柳河九中小地河1100延长米；投资400万元，新建和维修红石中学等校舍6000平方米。为集聚更多的生产要素提供第一载体。
2.坚持以人为本，完善社会保障体系建设。一要采取有力措施，做好就业和再就业工作。各级各有关部门必须把改善创业环境和增加就业岗位作为重要职责，不折不扣地落实中央和省里促进就业再就业的政策措施，千方百计开发就业岗位，重视和发展就业容量大的中小企业、劳动密集型企业、第三产业。全年开发就业岗位4900个以上，实现再就业3850人以上，岗位利用率达到80%。二要完善社会保障体系，扶助社会弱势群体。继续做好“两个确保”工作。加强对社会保障基金的管理，堵塞征缴、支付和运营环节存在的漏洞。发展城乡社会救济和社会福利事业，完善农村最低生活保障制度、城镇职工基本养老保险制度和基本医疗保险制度，积极扩大社会保障覆盖面。关心城乡弱势群体生活，继续实行领导干部和机关扶贫联系点制度。
3.注重协调发展，完善社会公益事业建设。坚持“科教兴县”战略，大力开发人才资源，以《公务员法》实施为契机，深化干部人事制度改革；以推进人员聘用制为突破口，稳妥推进事业单位改革。加快教育事业发展，积极推行素质教育；实施教育创新，建立完善全县教师合理流动的人事制度，提高教师的师德和业务水平；合理调整教育布局，进一步巩固“普九”成果，创造全社会支持教育发展的良好环境。加强卫生工作，建立公共卫生服务体系。要切实抓好疾病预防控制体系、突发公共卫生事件医疗救治体系、重大疫情信息网络体系和卫生执法监督体系建设，健全重大传染病防治工作的长效机制。加强卫生执法监督工作，切实保证群众食品、药品和医疗安全。积极稳妥推进新型农村合作医疗实施。深化文化体育体制改革，构建面向大众的文化体育服务体系。加强文物保护和打造柳河文化品牌，抓好罗通山城高句丽世界遗产拓展项目建设，做好大沙滩石棚墓群申报国保单位的准备工作。计生工作继续实行“一票否决制”，严控人口数量，提高人口素质，促进人口与经济社会的协调发展。加强“双拥”工作，增进军政、军民团结。切实加强环境保护，推进城乡污染综合整治，开发“四位一体”生态示范工程，严格控制污染，特别要抓好重点区域、重点流域、重点行业的污染治理。
三、真抓实干，狠抓落实，确保各项工作目标落实到位
今年我县的经济和社会事业各项目标已经确定，可谓是任务艰巨、责任重大。我们一定要按照市委“抓发展、抓重点、抓落实”的要求，以高度的政治责任感和历史使命感，以求真务实的工作作风，真抓实干、狠抓落实，确保各项工作目标落实到位。
（一）要通过增强执政能力建设狠抓落实。
增强执政能力建设，是一项长期的使命。只有努力建设一支信仰坚定、执政为民、锐意进取、生机勃勃的各级领导干部队伍，最大限度地凝聚和整合执政资源，才能为柳河经济社会快速健康发展提供坚强有力的政治保障。在座的各位都是我县的骨干力量，都在经济和社会发展的主战场，是推动全县经济社会发展的精英分子，可以说是刚组建了新班子、走上了新岗位、面临着新考验。要把推动经济社会快速健康发展当作“第一要务”；把综合协调当作“第一功夫”；把维护稳定当作“第一责任”；把依法办事当作“第一素质”；把改进作风当作“第一追求”，勇担压力、强化动力、激发活力，进一步提高班子和各级领导干部的凝聚力、战斗力和创造力。通过不断增强执政能力建设，强化责任感。必须把个人的工作与全县的发展紧紧联系起来，把实现个人自我价值和完成工作目标紧密结合起来，增强事业心和责任感，增强忧患意识，以对党、人民和历史高度负责的态度做好工作，全力投身经济和社会事业建设中，做到让党满意、让人民满意，为党、为人民创造更多的实绩，确保县委各项决策部署落实到位。
（二）要通过创优发展环境狠抓落实。
发展环境的好坏体现着党政机关、公务人员的精神面貌、办事效率和工作水平，是影响发展的一个重要方面，事关经济社会发展大局。
要创优发展的内部服务环境。去年我们建立了政务中心，但从目前情况看，政务中心的作用还没有充分发挥，个别部门虽然进驻了大厅，也有人在那儿办公，但很多权限没有下放到位，进驻的人没有决定权。从现在起，应进驻部门要抓紧时间进驻到位，既要保证窗口人员的个人素质，又要保证人员稳定，决不能把组织纪律性不强、业务素质不高的人员派到政务中心窗口来应付了事；既要将所有审批项目纳入政务中心，又要真正下放窗口完全事权，不得搞里一半、外一半；不断改进和完善“一站式”服务，充分发挥政务中心的作用，努力实现行政服务的优质高效，为客商提供优质服务。
要创优发展的外部整体环境。尊重市场规律和竞争规则，努力营造诚实守信、公平有序、充满活力的环境。要强化行政监督，充分发挥人大的依法监督和人民政协的民主监督、参政议政职能，自觉接受人大及其常委会的法律监督，接受政协的民主监督，接受舆论和群众监督。纪检、监察、审计等部门要切实履行职责，加大审计工作力度，对严重违法和违纪的单位及个人实行“审计风暴”，严肃财经法纪。对破坏经济发展软环境的人和事，要出重拳、下猛药，坚决查处乱设卡、乱收费、乱罚款行为，查处向企业索、拿、卡、要行为，斩断伸向企业、基层的黑手。对重点企业继续实施“一个漏斗收费”的优惠政策。要整顿和规范市场秩序，加大对集贸市场、建筑市场、文化娱乐等各类市场的监管力度；严厉打击制售假劣商品、偷漏税违法犯罪活动，严格执法，净化市场环境；加快社会信用体系建立，促进企业依法诚信经营，为柳河经济快速健康发展保驾护航。
（三）要通过创新工作方法狠抓落实。
一要创新工作思路。作为领导干部，要更加深入细致，真正摸清情况。力求吃透“上情”，掌握“下情”，了解“外情”，注意“内情”，倾注“真情”，对本地本部门的实际情况如数家珍，对分管领域的知识了然于胸，形成切合实际的、有新鲜内容的、创新的工作思路，指导全年各项工作的完成。
二要创新工作举措。要更加自觉主动，提高领导水平，变被动落实为主动落实，变领导布置落实为领导带头落实。县级干部要带头，各级干部要争上招商引资第一线、项目建设第一线、产业推进第一线、解决矛盾纠纷第一线，紧紧抓住发展中难点和弱项，敢于直面问题、触及矛盾，创造性的解决问题和开展工作。
三要创新决策机制。要把科学民主决策作为一项基本工作制度，建立和完善重大问题集体决策制度、专家咨询制度、社会公示和听证制度以及决策责任制度。对关系人民群众切身利益的重大决策，都要认真听取各方面的意见，提高决策的透明度和公众参与度。
（四）要通过强化组织领导狠抓落实。
对今年的经济和社会发展任务，这次会议已经提出了明确而具体的要求，各乡镇、各部门和各单位要始终站在全局的高度来找准自己的位子，严格按要求强化组织领导，履行岗位职责，必须制订相关措施保证落实，确保政令畅通，确保县委、县政府的决策落实到位。要健全更加注重经济社会统筹发展的目标责任考核指标体系，进一步发挥好目标的导向和激励作用；进一步完善干部实绩考核办法，突出重点工作和创新性工作，严格考核，形成以发展论英雄的用人机制，严格执行问责制、罢免制、引咎辞职制和责任追究制；要把工作的着力点真正放到研究解决带有紧迫性、苗头性和倾向性的具体问题上来；要加强督促检查，对重大决策、重点工作定期进行通报。县委、县政府对干事的要坚决支持、坚决撑腰，坚决为干事业的扫清道路、创优环境。对不能和县委、县政府保持一致，不求发展、不思进取，搞杂音、使横劲的，要坚决予以处理。要树立正确的政绩观，以人民满意为目标，求经济发展之真、务群众福祉之实，不断创造出实实在在、对人民有益的工作业绩。
同志们，当前及今后一个时期，是我县经济社会发展的最佳机遇期，也是经济社会发展的关键时期。我们一定要在县委、县政府的正确领导下，以科学发展观统领经济社会发展，动员和组织全县人民，凝聚各方面的力量，以更加饱满的热情、更加振奋的精神、更加务实的举措，更加出色的业绩，为全面实现我县经济和社会事业快速健康发展而努力奋斗。
|
北京时间:
